临猗：四三机制强规范基层治理赋效能 --黄河新闻网

黄河新闻网运城讯 抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，临猗县破旧立新、多元联动、融合发力，探索实施“四三”机制，破题乡镇综合执法改革，确保科学规范、法严司明，推动基层治理走实走深。

三路并进，建强队伍

因地制宜，因需配人。按照常住人口、区位资源、主导产业、社会任务等将全县14个乡镇划分为三个类别，其中，一类乡镇执法人员不少于20人，二类乡镇执法人员不少于15人，三类乡镇执法人员不少于10人。专职专责、专辅结合。探索构建了“乡镇综合行政执法办公室人员+乡镇已取得行政执法证的行政事业人员+县直下派执法辅助人员”的综合执法队伍结构，调整配齐，有效过渡。畅通渠道，超前储备。乡镇干部执法证报考年龄从45周岁以下，变为不设年龄界限，只要符合申领行政执法证件条件，应考尽考、能考尽考，做到人人持证、全员执法。所有在村工作大学生全部参加执法资格证考取，储备接续力量，形成“平时为民、战时为兵”工作矩阵。

三线并推，精准赋能

全科系统培训。积极组织执法人员参加省“行政执法大讲堂”线上学习，开展行政处罚法“每日一题”答题活动，举办综合行政执法专题培训班，邀请有关专家讲授基础性法律常识和执法流程等。县级定向培训。由县直十大领域执法部门结合各自执法事项及职能，“点对点”对乡镇综合行政执法队开展行业指导和专业培训，帮助乡镇执法人员顺利承接下放的行政执法权限。现场实践培训。选取典型执法案例，搭建跟班实践、实战实练平台，对一些情况复杂的案例执法，改革之初实行县执法、乡参与，乡执法、县指导的过渡机制，同时，选取2名县直执法骨干包联乡镇，长期指导乡镇开展执法。

三链并联，规范执法

定责放权。按照职权法定、权责一致、赋权赋能原则，由乡镇自主、委托、协助执法，定期评估下放效果，实行执法事项动态管理。建规运行。制定乡镇综合执法事项清单，下放城管执法、卫生健康、生态环境等10类72项行政执法事项，建立行政执法协调联动和统一指挥协调工作机制，编制乡镇综合行政执法“五清单一流程一指南”，确保综合执法体系统一、协调、高效运转。分级审核。按照执审分置、分级决定的原则，一般行政执法决定由乡镇人民政府主要负责人审核准批，对于跨部门、跨领域层次要等，涉及面广、情况复杂的重大行政执法决定，逐级审核后经乡镇政府配备的法律顾问进行法制审核后，递交乡镇党委集体研讨决定，严格按程序实施。

三措并举，强化保障

配套统一。县财政专项列支乡镇执法工作经费，参照司法部、财政部2020年《综合行政执法制式服装和标志管理办法》，统一制式服装、统一标识、统一执法车辆、统一执法设备、统一办公场地等。岗哨前移。结合专项行动，划细划小基层治理网格，明确网格员岗哨作用，及时发现矛盾隐患，做到“吹哨报到”“接诉即办”，保障基层执法“零距离”。考核激励。坚持鲜明用人导向，对实绩突出、成效明显的执法人员，同等条件下优先评先晋升，推荐进入乡镇领导班子；派驻人员实行派驻单位和乡镇双重管理考核，乡镇考评权重占比70%；对不作为、慢作为，执法不严、执法不公的执法人员，按照干部管理权限严肃追责问责，治庸治懒、落实责任。（焦远震樊培珍）