永济市行政审批局积极开展“证照分离”改革推进改革措施落地见效 --黄河新闻网

黄河新闻网运城讯 “证照分离”改革是商事制度改革的进一步拓展和深化，涉及“审批”、“监管”和“审管衔接”，是一个全局性系统性工作。永济市通过实践探索，认真落实直接取消、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种改革方式，2021年共办理涉企许可事项934件，切实解决了市场主体“办照容易办证难”的问题。

创新登记方式，简化流程提高效率

永济市行政审批服务管理局联合永济市场监管局印发了《关于食品经营许可证和食品小作坊许可证办理有关事项的通知》文件，将食品许可证记载事项“日常监督管理人员”栏标注为“由日常监督管理机构指定”，有效避免了食品经营者因日常监管机构内部人员分工调整随时变更许可证的麻烦，减少了审批机构和监管机构在许可证上填写监管人员的沟通时间，提高了行政许可的效率，节约了办事群众的办证时间。

永济市万民大药房连锁有限公司申办17家分店食品经营许可证（经营项目为预包装和保健食品），“证照分离”改革后，审批走告知承诺程序，不再现场核查，许可证上也不再填写具体监管人员，申报人网上提交信息后，工作人员经过连续加班，企业短时间内拿到了17个食品经营许可证。

2021年食品经营许可证办件量，达到695件，同比去年增长了56%。

改变服务模式，变坐等审批为上门服务

永济市彩佳印染有限公司在办理特种设备使用登记时，因历史遗留问题，未能及时办理特种设备使用登记。为解决企业因历史遗留问题未能及时办证的问题，市审批局主动担当积极作为，召开专题会议研究，深入企业上门服务。将“坐等审批”转变为“主动上门”服务。

市审批服务团队通过主动上门沟通服务，对企业申报资料存在的问题进行集中“会诊”，对审批政策进行现场解读。在听取企业运行概况、与企业座谈交流后，服务团队更是在现场为该业务梳理出一张明晰的审批流程图，对各项报批手续提出合理优化建议，极大提高了企业办证效率。

打造帮办体系，助推市场主体培育

一是设立专区。在政务大厅设立“帮办代办”专区，为开办企业提供免费帮办代办、免费邮寄等服务。对首次在永济设立登记的企业赠送“企业开办大礼包”，包括免费刻制的名称印章、财务章、发票专用章、法定代表人章、税务UKEY,实现企业开办“零成本”，提升了企业开办便利度。

二是延伸服务。在各镇（街道）便民服务中心、市场监管所、农村便民服务站设立“帮办代办”服务区，提供营业执照办理帮办代办服务，为不熟练电脑的办事群众提供免费帮办代办服务，方便办事群众登记注册个体工商户。同时，与市场监督管理局联合，对无照户提供上门办理营业执照服务，切实将服务延伸到群众“家门口”。

三是政银合作。与中国银行、工商银行、农业银行、建设银行、邮政储蓄银行、农村商业银行等14家银行网点签署了“政银合作”协议。在银行网点提供企业开办“帮办代办”服务，全力推广全程电子化登记“政银合作”，切实推进企业开办“零距离”。

四是搭建平台。搭建市镇村三级智慧联动服务平台，充分利用该平台对镇街便民中心工作人员进行培训。尤其是对个体工商登记办理流程、办理注意事项等线上培训，实现了疫情情况下不见面学习交流，对镇村帮办代办人员业务能力提高起到了促进作用。

2021年市场主体总量实有数比2020年底增长了15%以上,新登记市场主体同比增长25%以上，为永济经济发展提供了新动能。

推进联合勘验，审批监管无缝对接

实行联合勘验，需要勘验时，市审批局启动勘验程序，联合相关职能部门开展联合勘验，勘验合格后共同签字完成勘验。比如在办理食品经营许可证需要走现场勘验时，审批局勘验股联合市场主体所在市场监管所进行联合勘验，勘验合格后，双方共同签字，有效避免了审批和监管的相互推诿扯皮。审批局出件后，第一时间将办件信息推送给市场监管局，随后再以纸质版方式函告市场监管局，真正做到审批监管无缝对接。

落实信息共享，做好事中事后监管

由市场监管局牵头，负责事中事后监管的牵头工作。审批局根据国务院深化“证照分离”改革涉企经营许可事项清单，动态调整县级改革事项清单，“国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台—山西）”上市场主体双告知认领率达到99%以上，涉企行政许可信息及其它备案信息及时在“国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台-山西）”进行了归集公示，按照“证照分离”“多证合一”改革要求采集推送信息，相关审批部门按照“证照分离”“多证合一”改革要求反馈行政许可、备案信息。监管部门按照国务院“证照分离”改革全覆盖要求，制定监管规则和标准，细化监管措施。向“信用山西”和“国家企业信用信息公示系统（山西）”反馈行政执法、处罚信息。监管部门按照要求落实“双随机、一公开”等事中事后监管措施。

2021年将34964家单位纳入了监管对象，开展联合抽查任务42项，市场监管局开展了27项抽查任务，其他监管单位通过“双随机、一公开”共检查市场主体1037家。

“证照分离”改革围绕“证”“照”关系，通过分类推进涉企经营许可事项改革，进一步取消和压减许可事项，优化了审批服务，推动了监管创新，解决了市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等问题，减少了企业办证时间，切实提高了群众办证效率，提高了办证群众获得感和幸福感，有力助推了永济经济社会发展，为“永心办·济时办”政务品牌注入新的活力。（张栋辉）