风陵渡经济开发区全面推进脱胎换骨的体制革命

风陵渡开发区公开竞聘现场

“要着眼推动经济转型，突出抓好开发区、国企国资等基础性改革，努力把改革红利更多地转化为发展动力。要着重抓好开发区改革，全面对标转型综改示范区，在确保“三制”改革全部到位的基础上，进一步深化“三化”改革，努力在先行先试、招商引资、引领转型等方面取得大的突破。”市委书记刘志宏在运城市委经济工作会议上的讲话中，直指开发区的改革，尤其是以“三制”为主要内容的开发区体制机制改革。

体制，是无数人的饭碗，是多少人的前途，是风陵渡经济开发区（以下简称为“风陵渡开发区”）改革中最难动的一块“奶酪”。

风陵渡开发区以市委经济工作会议的精神为导向，接续之前思想革命和作风革命的热忱，决心啃硬骨头、打攻坚战，涉险滩、闯急流，积极谋划改革风陵渡开发区的整体人员框架设计，绩效考核制、领导班子任期制和全员聘用制，坚持军事化改革理念，实施公司化运行模式，推行模块化评价体系的“三化三制”改革，推进一场脱胎换骨的体制革命，撬动原有的“奶酪”体系。

勇立潮头辟新天。在风陵渡开发区这片发展的高地上，体制创新大潮漫漫，千帆竞发勇进者胜！

“谁来干”

捅破“天花板”

打造“新舞台”

“如果按照以往的晋升速度，我可能还需要好几年的时间才能提到副科级。这次借着风陵渡开发区体制革命的东风，我也实现了自己职业生涯的一次跨越式发展。”风陵渡开发区转型项目促进部副部长陈国杰说。

作为这次风陵渡开发区体制革命红利的受益者之一，陈国杰坦言自己真的赶上了好时机。

2005年大学本科毕业后，陈国杰就到风陵渡开发区工作，距今已经过去了十几年。在这期间，他在开发区内经历过发改、安监、林业等多个部门。

“要知道，风陵渡开发区十年都没动过干部，这个对我们年轻人的工作积极性确实有影响。”陈国杰谈起过去显得有些无奈，尤其是看到在其他单位内纷纷得到提拔的同辈们，心里更不是滋味。

但是，转机说来就来。

2018年年底，风陵渡开发区开展的体制革命中，大力推进“全员下岗、竞聘上岗、双向选择”的全员聘用制度。

陈国杰就是在本次体制革命中，凭借自身的能力和实力脱颖而出，成功走上了风陵渡开发区转型项目促进部副部长这一岗位。

开发区是经济发展的高地，那么主要负责项目招商、落地和企业服务等内容的转型项目促进部就是开发区的“主战场”。

这样的关键岗位，风陵渡开发区选人用人能做到不唯资历、不唯年龄、不唯级别、只唯能力，足以看到他们捅破职业“天花板”的决心，进行体制改革，创造全新“大舞台”的魄力。

“感谢领导给我一个这样的平台。”陈国杰说，“给了一个干事创业的平台，也给了我们年轻人足够的发展空间，我相信更是给了年轻人扎根这片热土上发展的信心。”

有人欢喜，也有人忧。

有人能通过竞聘走上新的岗位，就势必有人落聘而无处可去，成为了“待岗人员”。

根据参选本级岗位未被聘用的，可待本级岗位出现空岗时继续竞聘，也可以参加下级岗位竞聘。最终未被聘用或不报名的，作为预备役人员由改革创新统筹部安排工作、进行管理。对不服从组织安排的人员，根据国家有关规定办理辞职和辞退手续。

这样的“待岗人员”共有7名，风陵渡开发区把他们安排在了同一间办公室，对他们进行统一培训，统一管理，以快速提升他们的业务能力，同时也能让他们互相监督、共同进步。

“单位会再给他们提供两次工作机会，如果这两次工作机会他们都不能被聘任，那就依照全员聘用的方案予以辞退。”风陵渡开发区改革创新统筹部人力资源主管杨春红说。

体制革命中，风陵渡开发区的机构部门从原来的13个，锐减到7个部门。

多年来，风陵渡开发区在运行机制和管理体制上，存在人员懒于提升能力、机构设置繁复、干部机制僵化等问题。为了破除这些沉疴，体制革命的到来正是一剂猛药。

全员竞聘上岗，建立干部能上能下、能进能出的用人机制，提升行政效能，形成干事创业、大干快上的浓厚氛围。干事人为先。体制革命面临的重中之重就是要解决“谁来干”这一难题。

“通过全员竞聘选拔出真正有能力的人才，激活广大干群的干事活力，为开发区经济快速发展提供坚强的人才支持。”风陵渡开发区党工委副书记、纪工委书记王文红这样谈到开展体制革命的初衷。

“怎么干”

破除“推诿风”

实现“无缝化”

“这是我们记录的弘芙华项目在风陵渡开发区的开工时间。几月几号帮助他们办理了土建手续，在开工一个多月之后，我们帮他们协调解决了一起阻拦开工的小意外。现在这个项目还在土建阶段，这是我们昨天的走访记录。”弘芙华果粒果酱加工项目包联小组的组长王海娟在给记者介绍的一本项目台账。

这本项目台账，记录的就是王海娟带领的三人工作小组在服务弘芙华果粒果酱项目的每日工作内容及细节。

提到这个三人工作小组的组建，王海娟坦诚自己还是比较顺利的。她本身是风陵渡开发区转型项目促进部的主管，工作十几年来一直都专注在经信、工业这块，对工业项目整体比较熟悉。工作组另外两人，一人是和她同一部门但是从事招商工作的刘晓华，另一个人是去年刚分配来的大学生李泽隆。

在这个三人工作小组里，王海娟负责整体项目进度的把控及督促工作，刘晓华负责沟通、协调，李泽隆负责具体执行。3个人各有分工，各有侧重，确保服务企业能顺利落地、开工。

发展经济历来是开发区工作的重中之重。风陵渡开发区正上下一心推动项目建设，带动经济发展。尤其是全员聘用制在风陵渡开发区全面推进后，整个开发区内人员和岗位也逐渐完成了洗牌重组和再次匹配。

那么，下一步最大的问题就是，究竟怎么干？究竟该怎样去推动项目发展？怎样拉动风陵渡开发区的经济向前、向好发展？

以王海娟及组员形成的三人工作小组，成为工作机制创新的一个重要内容。

“简单来讲，开发区对重点项目量化成模块，每一个三人工作小组负责一个或几个模块。三人工作小组中，各负其责，各司其职。”杨春红说。

在三人工作小组这种模块化管理模式中，岗位职责明确到人，根据不同岗位层级确定岗位职责，对每名人员的岗位名称、岗位层级、直属上级、承担具体工作进行明确，确保工作责任落实。

完善配套制度，领导班子划片包联企业，开发区所有企业合理分配到每名工作人员，对分包人员承担的分包任务和职责进行明确，责任到人，实现“无缝化”管理。

其中，执行小组组长由风陵渡开发区分管领导、部门负责人会同改革创新统筹部根据重点工程、重点项目、重大课题、重要工作和实际情况提名，经党工委、管委会主要领导审定后予以确定；各执行小组组长可从开发区所有聘用人员中优化组合两名成员，形成任务执行小组。开发区人员也可毛遂自荐，通过公开竞争，择优选用。

三人工作小组这样的工作模式也是芮城县委书记、风陵渡开发区党工委书记、管委会主任张建军结合风陵渡开发区的实际，创造性地提出的有效推手和方法。

“从我个人角度来讲，在包联企业的这3个月里，我的个人能力确实得到了很大的提升，毕竟是从头到尾服务一个企业。”王海娟谈到三人工作小组给她带来了一些额外甚至稍显“意外”的收获。“坦白讲，三人小组让我们这些开发区的工作人员跟区内企业的感情更深了。过去我们都是从各种数据了解企业，现在我们见证了一个企业的从无到有，从此以后我再在纸上看到这个企业的数据时，会有更丰富、深刻的感受。”

“干得咋样”

打破“铁饭碗”

成就“金饭碗”

风陵渡开发区给了全体人员搭好了舞台，创造了更广阔的干事创业的空间，在此基础上，创新了工作机制，让开发区内的人和事实现了无缝对接。

最终，这一切还需要落到效益上，落到“干得咋样”上。

过去，这个“铁饭碗”，看似你好我好大家好，其实极大挫伤工作人员的工作热情。

“在过去，风陵渡开发区内干事氛围不强，一个岗与另一个岗的责任差别，是无从计量的。收入反映不出人员的工作强度和个人能力，这样的分配机制非但不能激励工作人员的积极性，反而挫伤了大家的工作积极性。”王文红说。

“目前，开发区一些干部不读书、不看报、不学习，昏昏沉沉，无所事事；一些干部工作不主动、不思考、不钻研，知识老化，本领恐慌；还有一些干部特别是领导干部形式主义严重，以会议落实会议，以文件落实文件，对上级重要会议精神和决策部署一知半解、贯彻不力，对市场信息的掌握和研究很不够，心中无数，不会谋划招商引资项目。”张建军就曾在风陵渡经济开发区振兴崛起誓师大会上的讲话中直击“铁饭碗”带来的危害。

“缺少竞争，人就会有惰性。”王文红认为，“铁饭碗”可能导致管理部门机构臃肿、人浮于事，办事效率低下。他建议，“只有真正打破这个‘铁饭碗’，才能增加他们对职业、对身份、对所从事工作的的敬畏感和责任感。”

通过三人工作小组这一模块化工作方式，风陵渡开发区鼓励引导有能力、想干事、敢担当的干部多工作，并在岗位、职级、薪酬、待遇等方面进一步倾斜。

只要工作业绩好、服务对象反应良好……一般工作人员也能享受良好业绩待遇。为保证工作高效推进，风陵渡开发区探索建立集体、个人考核制度，考核结果与绩效工资、评先评优等挂钩。随着《风陵渡经济开发区绩效工资方案》的出台，新一轮薪酬制度改革从2019年1月1日起正式实行。

绩效考核分为日常考核和重点工程、难点任务等考核，日常考核占奖励性绩效总额的30%，重点工程、难点任务等考核占奖励性绩效总额的70%。

干得多、干得好，自然拿得多。在绩效工资之外，风陵渡开发区党工委、管委会根据开发区财政收入状况，每年拿出一定资金，对于一些为开发区作出特殊贡献的聘任人员，给与特殊奖励。

相应地，工作中组织纪律涣散、搞团伙、不敢担当、内耗给项目完成造成困难的，实行绩效工资的扣减，对发生重大事故严重影响项目完成的，实行一票否决，剥夺绩效工资评定资格。

“以前大家拿一样的工资，干多干少都一样，现在只要工作完成得好，完成得多，就有多的奖金拿。现在我们的工作积极性都提高了不少。”风陵渡开发区某三人工作小组成员小陈说，如今工作起来更有干劲，也更有盼头，同事之间形成了你追我赶的氛围。“有的人结束了上一个包联小组的工作，紧接着就投入到下一个包联项目中，我们有的同事一个人兼顾两个三人小组。”

相信绩效考核制这一方式，会将风陵渡开发区这个“金饭碗”的含金量打造地越来越高。

能力提升上“懒”、机构设置上“繁”、干部机制上“死”，这些问题导致风陵渡开发区整体积极性不高，活力和动力不足……

面对这些问题，风陵渡开发区以市委经济工作会议的精神为导向，接续之前思想革命和作风革命的热忱，决心啃硬骨头、打攻坚战，涉险滩、闯急流，积极谋划改革风陵渡开发区的整体人员框架设计，绩效考核制、领导班子任期制和全员聘用制，坚持军事化改革理念，实施公司化运行模式，推行模块化评价体系的“三化三制”改革，推进一场脱胎换骨的体制革命，撬动原有的“奶酪”体系。

体制革命，让风陵渡开发区内盘活人才资源，通过模块化工作机制让落地项目责任细化到人，通过全新绩效机制让人员多劳多得、不劳不得……

一月一个开工项目，人员工作热情空前高涨，体制改革的效果正在风陵渡开发区初步显现，改革的大潮正漫漫……

• [编辑：王倩]