山西省首个民营银行设立的规范性文件出台

近日，来自山西省地方金融监督管理局官网的相关消息显示，山西省《关于鼓励民营企业发起设立民营银行的实施方案》正式出台。这被认为是山西首个关于民营银行设立的规范性文件，为山西引进民营银行提供了法律法规依据，有利于进一步激活山西省民间投资，建立、完善多层次金融体系，丰富金融业态，调动民间资本支持实体经济。

早在2013年11月，山西设立民营银行已消息不断，2015年6月8日，山西省政府正式将启动民营银行试点纳入促进山西金融振兴2015年行动计划。2016年，山西省出台《降低实体经济企业成本实施方案》，提出山西将推动设立民营银行，积极引导民间资本进入金融领域。2017年，原山西银监局发布《关于推进设立民营银行工作的实施意见》。在2019年山西省政府工作报告中再度提及推进设立民营银行，并将这一目标列为全省金融改革任务。本次《实施方案》正是在此背景下出台。

据山西晚报记者了解，此次《方案》主要内容分为六个部分，按照国家金融法规，明确了设立标准、条件和流程，围绕推动支持服务民营银行设立，提出了操作性强的具体工作措施。从设立标准来看，要求民营银行采取共同发起设立方式，公司性质为股份有限公司，由全部发起人认购全部股份并按期足额缴纳入股资金；银行名称应有地域性前缀，如注册地为省会城市，可以省名为前缀，其余应以市名为前缀，银行标志等对外宣传载体上名称应与银行名称保持一致，同时，民营银行注册资本最低为20亿元；发起人单一股东及其关联企业持股比例原则上不超过30％；发起人的入股资金必须为自有真实合法资金，不得以委托资金、债务资金等非自有资金入股，法律法规另有规定的除外。从业务范围来看，民营银行应具有服务地方实体经济的经营特色，主要服务中小微企业、“三农”和社区及大众创业、万众创新，成立初期业务范围应限于传统的存、贷、汇等基本业务。另外，要求民营银行应坚持“一行一店”，在总行所在城市仅可设1家（在行式）营业部，不跨区域。

按照《方案》规定，民营银行发起人应为在山西省内注册的纯中资民营企业；同时，要求发起人应立足长远发展和稳健经营；发起人应全部为境内纯中资民营企业，各层股权结构资金来源均为境内纯中资民营企业或中国境内公民；实控人应为中国境内公民，且不持有其他国家或地区的国籍、永久居留权及类似身份；优先选择单家企业净资产不低于100亿元，终极受益人和剩余风险承担者个人净资产不低于50亿元的民营企业作为民营银行的发起人；优先选择国家鼓励和扶持行业的企业成为民营银行发起人，避免限制性行业的企业成为民营银行发起人。发起人公司治理结构与机制符合《中华人民共和国公司法》《中国银监会中资商业银行许可事项实施办法》等相关规定，关联企业和股权关系简洁透明，没有关联交易的组织构造和不良记录；发起人应具有良好的公司治理结构，社会声誉、诚信记录和纳税记录良好，财务状况、资产状况良好，最近3个会计年度连续盈利，年终分配后净资产达到总资产30%以上，加计本次投资后权益性投资余额不超过净资产50%等；同一发起人及其关联方、一致行动人加计本次入股后，应符合参股商业银行的数量要求，即作为主要股东不超过2家，如取得控制权只可保留1家。此外，发起股东应承诺接受监管部门延伸监管，若股东资质不符合监管要求时，限期转让民营银行股份。

此外，在设立流程方面，《方案》明确，要经过尽职调查、论证、会商、筹建、开业等五个阶段，并提出成立民营银行推进工作小组、建立跟踪监测协调机制、强化舆论宣传引导等三项政策保障措施。记者通过山西省地方金融监管局、山西银保监局和省工商联等相关部门了解到，目前，民营银行发起人的培育和推荐等相关工作正在有序推动。（张珍）

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