垣曲：脱贫攻坚 大考完胜

一个不能少，一个不能掉队，补齐最大短板，这是全面建成小康社会的必答题。一年来，按照向市委承诺的重点工作目标，垣曲县坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”，立下军令状、啃下硬骨头，开展了一场尽锐出战、旷日持久、倾力而为的脱贫攻坚大赶考，圆满完成年初承诺的各项任务。截至目前，完成减贫11424户32659人，贫困发生率降为0.83%；109个贫困村全部按流程公告退出；贫困县退出的14项指标，经自查、自验全部达标……脱贫摘帽如期实现，向党和人民交出了一份优异的时代答卷。

党建引领，压实主体责任

打赢打好脱贫攻坚战，关键在人，关键要有一个坚强有力的“指挥部”。垣曲县坚持党建引领，严格落实县委书记、县长“双组长”制，增设9个工作组，形成“1+9”的工作机制。全县共派出第一书记73名，帮扶工作队109支353人，帮扶责任人4051名，选派88名乡镇挂职干部，建立起全覆盖帮扶机制。工、青、妇、工商联等积极开展“巾帼建功攻坚战”“青春奉献在基层”“志愿服务到一线”“企业结对帮扶贫困村”等活动，形成关注脱贫、踊跃扶贫、志在摘帽的浓厚氛围。

为层层压实主体责任，垣曲县将党建与精准扶贫深度融合，建立“红黑名单”和“双问责”制度，召回第一书记、驻村工作队队员10名，调整“三支队伍”71人，提拔使用一线优秀扶贫干部13人，评优评先55人；建立“无缝隙循环督办制、无盲区随机督查制、无情面追责建议制、无条件末位剖析制”的“四无”责任落实机制，累计开展各项督查80余次，约谈乡镇班子成员、帮扶单位负责人74人次，给予4名同志纪律处分；出台《垣曲县财政专项扶贫资金管理办法》《垣曲县扶贫项目资金公示公告制度》，修订完善《垣曲县财政项目资金建设使用流程图》，实现扶贫资金规范管理、阳光运行；对省委、市委督导检查反馈问题建议，实行台账管理，整改销号，严把14项退出指标。

多轮驱动，趟出特色路径

夯实“三大支撑”，攻克“三大堡垒”，提升“三大成色”，补齐“三项短板”——垣曲县打出脱贫增收“组合拳”，趟出独具特色的“四三”脱贫攻坚路径。

夯实资金、项目、培训“三大支撑”。2014年以来，垣曲县脱贫攻坚综合投入达29.08亿元。其中，八大工程20项行动及财政扶贫等投入资金15.84亿元，引进社会资金0.85亿元，发放各类贷款12.66亿元；整合资金2.05亿元，实施扶贫项目435个，实现了“村村有产业、户户有项目”全覆盖；鼓励有劳动能力的14285名贫困人口至少参加一次培训，有12538人掌握了一至两种劳动技能，帮助5100余人实现了稳定就业。

攻克产业、搬迁、环境“三大堡垒”。该县发展“一县一业”核桃经济林30万亩，贫困户参与度达到78.9%；按照“最好的地段让出来，最严的标准建起来，最全的设施配起来，最准的路子富起来”的“四最”模式，投入4亿元完成了9190人的搬迁任务；投入1.3亿元实施美丽乡村建设和乡村清洁工程，农村环境明显改善。

提升生态扶贫、教育扶贫、医疗扶贫“三大成色”。该县组建21个造林专业合作社，吸纳贫困社员630人，户均年增收4000元；聘用天保管护员405人，含贫困户293人，人均年收入8000元以上；累计为60730人次贫困学生发放资助金1959.88万元，为17265人次办理大学生生源地信用助学贷款11040万元，为1834名经济困难的大学生发放资助金760.05万元；开辟“一站式”绿色通道，实际报销比例平均达到92.2%，组建“双签约”服务团队284个，签约3558户5181人，签约家庭履约服务覆盖率达100%。

补齐基础设施、公共服务、社会保障“三项短板”。该县投资1.7亿元，完成52个村75.8公里通村硬化路面改造，开通县城至乡镇公交，客运班车通达率100%。投资4695万元，实施农村安全饮水工程151处，解决了8.7万人饮水安全问题；整合290.7万元，改扩建不达标文化活动场所，188个行政村实现村通动力电、宽带全覆盖；先后将4275名符合条件的贫困人口纳入低保，占农村低保总人数50%以上，实现了应纳尽纳、应保尽保、应扶尽扶。

深耕细作，打造扶贫“套餐”

建设“爱心超市”12家，接受捐款190万余元，爱心物资1.4万余件，发放爱心积分7万分，兑换物品1.9万余件，5000余名贫困群众受益；建设“扶贫车间”21个，形成农民就业不出村、脱贫致富在家中的扶贫新模式，实现贫困人口就业672人……垣曲县坚持问题导向，抛弃惯性思维，探索实施多种有效方式，打造出一系列“接地气、聚人气”的扶贫“套餐”。

垣曲县鼓励46名党员干部“一线带富”，投身农村一线创办种、养、加等产业实体39个，投资5000万余元，涉及贫困户人口718户1638人，人均增收3900余元，村集体经济增收120万余元；探索推广子女赡养“孝善扶贫”新路径，全县11个乡镇3130户4846人签订了《子女赡养协议》，按期缴纳领取赡养费；深入开展“五星级文明户”创评活动，全县37个试点村共评出五星级文明户”339户、四星级2450户、三星级2801户，不断激发自主脱贫强大内生动力；引导党员干部“消费扶贫”，通过周末购、高速服务区外推购、爱心超市义务购、建筑工地集中购等模式，累计消费农产品5000余万元。

惟其艰难，方显英雄本色；惟其笃行，才能决战决胜。以“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”为总要求，垣曲县将再集中两年时间，以抓党建促脱贫为保障，以解决突出制约问题为导向，以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手，用好用足用活国家省市支持政策，确保到2020年建档立卡户与非贫困户同步实现小康。（杨红义 张晓丽 陈斌）

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