2025年政府工作报告（摘要）

一、更好统筹消费和投资，加快全方位扩大内需

实招实策促消费。加力实施提振消费专项行动，落地中低收入群体增收减负政策。持续扩大、升级传统消费，扩容扩围落实消费品以旧换新政策，丰富养老托育、护理养生、家政物业、住餐商批等消费供给，引导河东老字号品牌焕新。不断培育、做大新型消费，发展演艺赛事、直播电商、国潮国风等新业态，开辟银发经济、年轻力经济、夜间经济等新领域，迭代即时零售、云逛街、共享门店等线上线下融合新场景。大力搞活、做强消费载体，强化万达、吾悦等中心城区核心商圈辐射功能，提升盬街、岚山根等文旅休闲街区吸附效应，持续争创县域商业“领跑县”，打造乡村e镇、千集万店样板，支持发展黄河金三角首店、首秀、首演等，培育建成区域消费中心。畅通消费维权渠道，营造安全放心消费环境。

有力有效扩投资。深入落实“重大项目建设年”行动，健全“以项目论英雄”竞赛机制和重大项目推进工作机制，优先重大产业、基础设施、民生保障方向，量质齐抓有效投资。紧盯超长期特别国债、中央预算内投资、专项债等资金投向，常态化谋划储备优质项目。滚动开展开发区“三个一批”活动，推动华赐高纯铜、中能国域独立储能等产业项目落地开工，加快英飞拓5G智能终端、宏达钢铁绿色低碳薄带铸轧一期等在建项目进度，确保鸿运智控3D智能电子触摸屏、星辰云图智能机器人等项目投产达效。实现全市工业投资增长8%以上、技改投资增长7%、制造业投资增长9%、高新技术产业投资增长10%以上。扎实推进官道河等重大生态环境工程，抓好市人民医院、奥体中心、第三实验中学等重大民生项目。创新土地等要素保障优先序，优化项目与金融机构对接机制，推动95个省级、296个市级重点工程尽早开复工，形成更多实物工作量。全面推行政府和社会资本合作新机制，常态化有效化向民间资本推介好项目。

二、更好统筹三次产业发展，加快构建现代化产业体系

聚焦主攻方向。瞄准战新产业方向，做大做强“合汽生材”新兴产业地标。争取更多数字转型专项资金，持续推动数字经济园区和数字化转型促进中心建设，力争中小企业数字化转型试点花落运城，引导民营制造业企业抢抓“智改数转网联”战略机遇，全面推进“数据要素×”行动，加速打造信创产业链，实现数字经济规模增长16%、数字产业核心增加值增长11%。加快大运汽车复工复产和重组进程，支持夏县、平陆、永济汽车配套产业园错位发展、集聚成势。加快亚宝、华康、朗致、大禹生物等新项目上马，持续培育引进生物药、化学药、中药、医疗器械等产业链优质企业，打造晋南新特药基地。主动适应“新三样”、低空经济、人形机器人等新材料需求，依托原材料优势，扶持中铝山西新材料、银光华盛、中条山有色、阳光、永东等省级新材料“链主”企业，加快向铝基、镁基、铜基、碳基下游先进复合材料、前沿材料进军，加快永磁、防水等特色新材料发展，承办好2025中国产业转移对接活动新材料专场。抢抓大规模设备更新政策机遇，倒逼和推动钢铁、焦化、建材等传统产业加快高端化、智能化、绿色化改造。瞄准未来产业发展趋势，加强AI引领、应用牵引，支持有条件企业加速切入，不失时机抢滩布局。

强化平台建设。推深做实“链—镇—区—群”协同发展模式。实行“一链一策一专班”“链长+属地”包联工作机制，开展“政府+链主+园区”招商，省级产业链营收突破1200亿元，2个省级专业镇营收增长10%。支持稷山包装印刷、闻喜玻璃器皿、河津灰陶琉璃争创省级专业镇。各开发区深化“三化三制”改革，深耕1个至2个主导产业，不断提高“三率”“三度”，开发区规上工业增加值增长7%以上。加快转型综改示范区建设，持续赋能“晋创谷·运城”，展开“一谷三园”布局。持续做大5家省级消费品工业特色园区规模。发挥绿电资源优势，探索开展绿电直连、绿电产业园区试点，打造零碳低碳产业园区。做好创建国际合作园区前期工作。各产业发展平台协同发力，加大主动承接产业转移、功能疏解力度，加快打造优先承接门户。

促进文旅带动。提升“人气”，擦亮“国宝第一市”金字招牌，强化市县一体策划、整体联动，统筹“节会赛展”和“自媒体+”“影视+”等多形式衔接导流，携手携程等头部OTA平台，实施旅行社引流分类奖补，开展全媒体文旅营销。打造“特色”，深度挖掘我市优秀传统文化内涵，确保关公故里景区晋级5A，接续推动永乐宫、鹳雀楼、绛州古城、五老峰争创5A，加快盐湖国家级旅游度假区创建和世界自然与文化双遗产申报，梯次推动现有A级景区向高等级迈进，推动“四菜一汤一饼”地标美食和文娱演艺、文创IP等特色产品与服务有机融入旅游，提升休闲街区、文旅小镇、文博场馆含金量。致力“高端”，引入中高端酒店、民宿、餐饮品牌和主题乐园，高标准推进盬街二期、盐化工业遗址活化等项目建设，培育文旅高素质从业人员，打造文商融合旅游热点门户。

加快三产融合。支持“链主”企业牵头组建创新联合体，支持新型研发机构和“小试+中试+孵化+成果转化”平台建设，推进知识产权强市建设，规上工业企业研发经费投入增长13.5%，高新技术企业总数超过350家。整合、引进大型物流、冷链企业，打造区域枢纽型专业化物流园区。促进“科技—产业—金融”良性循环。推动服务业数字化转型、标准化建设和品牌化发展。围绕“四个农业”，聚焦“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”，推动一产“接二连三”，培育壮大晋龙、山楂树下等农业产业化龙头企业，壮大农民专业合作社和家庭农场，加快发展农业生产性服务业，办好第九届果博会，推动运城面粉、运城苹果、运城蔬菜和特色畜禽产品、中草药等全产业链发展，提升产品附加值，走向大市场。

三、更好统筹深层次改革和高水平开放，加快新旧动能转换

进一步全面深化改革。聚焦重点领域和关键环节，加快标志性改革举措落地。深化能源革命综合改革，持续推动煤电机组“三改联动”，加快河津三期发电项目前期工作，推进风电光伏规模开发和新能源“标准地”工作。推动绛县抽水蓄能电站尽早开工，加快垣曲一期、二期工程进度，布局新型储能电站项目，探索开展源网荷储一体化试点，扩大零碳交易示范乡镇范围。深化财政体制改革，完善财政事权和支出责任划分，加强预算绩效管理。统筹教育科技人才一体化发展，深化教育综合改革、科技体制改革，推动全省“1+N”人才政策落地见效。深化市委确定的农业农村、矿业权市场等45项改革。高质量编制“十五五”规划。

坚持“两个毫不动摇”。完成国企改革深化提升行动，调整优化“一利五率”指标，加强市属企业债务、投资、金融等风险管控，不断健全市场化经营机制。发展壮大民营经济，新培育省级专精特新中小企业30家，打造更多“小巨人”和制造业单项冠军。完善融资协调机制，落实无还本续贷等政策，扩大担保业务规模，持续破解民营、中小、“双创”企业融资难、融资贵等问题。坚持“企业家至上”理念，健全政府与民营企业家常态化交流机制。加快民营企业完善现代企业制度步伐，推动民营企业大幅提升经营管理水平，加强企业家梯队建设。

构建高标准市场体系。贯彻落实《全国统一大市场建设指引》，完善市场准入退出机制，加强公平竞争审查，城市综合信用指数排名提升至全国150名左右。推动资本、数据、技术等要素资源有序流动和高效配置。开展用地保障提速增效行动，构建城乡统一的建设用地市场。深入推进质量强市建设，实施“好运诚品”区域公用品牌战略，“山西精品”达到25个。

持续优化营商环境。以“高效办成一件事”为抓手，用好涉企政策“一站式”综合服务平台，推广“办不成事”反映窗口，提升政务服务效能，推动更多惠企利民政策免申即享、直达快享。开展规范涉企执法专项行动，深化“综合监管一件事”改革，落实“企业安静期”制度。保障民营经济和中小企业依法平等获取各类生产要素和公共服务资源，落实降低全社会物流成本专项行动，大力降低中小企业生产经营、用能、融资和专业服务成本，着力解决账款拖欠问题，深入整治“吃拿卡要”等不良风气。

扩大高水平开放。畅通开放通道，推进盐湖国际机场改扩建和航空口岸发展，拓展国际客货运航线，增强口岸辐射能力，全力做深运三高铁项目前期，力争晋潼高速阳城至运城段年内开工，加快融入全国综合交通运输体系。培育引进外贸主体，新增进出口实绩企业7户以上，鼓励更多进出口自主经营权企业备案我市，培育海关高级认证企业和外贸综合服务企业，拓展县县有外贸成果。建好用好开放平台，稳步推进山西自贸区运城片区、保税物流中心（B型）申建，推动“跨境电商+产业带”建设，壮大口岸经济。深化与国际友城交流交往。

四、更好统筹新型城镇化和乡村全面振兴，加快城乡融合发展

夯实粮食安全根基。严守耕地红线，建设高标准农田15万亩，创建“吨半粮”示范基地3.5万亩，建成有机旱作集成技术示范区4万亩以上。加快实施10处大中型灌区的续建配套与现代化节水改造项目，抓好末级渠系配套，发展高效节水农业，新增恢复水浇地25.9万亩。新改扩建设施蔬菜基地5000亩，壮大特色水产品养殖规模，确保重要农产品稳产保供。深入实施种业振兴行动，加快建设“一核心五基地”。

提升中心城市品质。实施槐东路贯通、舜帝街打通和学苑路北延工程，环湖大道向全线贯通快速推进，逐步疏通城市经络。筹集990套保障性租赁住房和100套公租房，聚焦亮点片区启动池神庙社区等城中村改造，实施红旗街、学苑路街区有机更新和45个老旧小区改造，启动盐湖北岸的高压线廊道、生态治理与开发利用等项目建设。加快推进城市体检，深化地下管网攻坚行动，完善防洪排涝体系。

增强县域综合发展能力。抓好新型城镇化临猗、新绛试点引导，加快各县城产业平台、基础设施、公共服务和社会事业补短板工程，发展紧密型县域医共体、养老服务联合体等，吸引更多农业转移人口到县城安家就业。大力发展县域经济，推动每县聚力发展1个至2个特色产业，培育农业强县、工业大县、旅游名县。加快小浪底引黄二期工程建设和古贤水库水资源配置工程前期。确保普通国省道改扩建3个续建项目和2个特许经营项目尽早开复工，5个前期项目加快进程。支持芮城新南张机场改扩建和通航产业园建设，加快万荣通用机场开工和绛县通用机场前期工作，再布局10个飞行营地和直升机起降场。

巩固拓展脱贫攻坚成果。落实防止返贫致贫监测帮扶机制，巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，强化产业、就业帮扶，常态化开展易地搬迁后续扶持，千方百计拓宽脱贫群众增收渠道，确保不发生规模性返贫致贫。

持续改善乡村面貌。有序推进二轮延包试点，稳慎推进闲置农房盘活利用，开展全域土地综合整治。改造提升“四好农村路”1740公里。持续提升农村垃圾收运处置水平，新（改）建户厕8440座，开展乱占耕地建房专项整治，建设40个精品示范村、290个提档升级村。加强历史文化名镇名村和传统村落保护利用。实施乡风文明建设工程。

五、更好统筹高质量发展和高水平保护，加快全面绿色转型

深入推进污染防治。巩固空气质量改善成果，强化多污染物协同减排和区域污染协同治理，完成9家焦化、3家水泥企业超低排放改造，开展工业园区综合整治，淘汰落后燃煤设施，实现海拔400米以下清洁取暖基本全覆盖。落实河湖长制，强化入河排污口监管整治，实现所有工业园区污水集中处理设施达标运行，加快城镇污水处理设施提标改造和扩容建设，“一泓清水入黄河”工程全部竣工、整体达效，黄河干流流经县生态综合治理工程有序推进，确保所有国考断面水质达到Ⅲ类及以上。加强土壤和农业面源污染源头防控，推进农用地重金属污染源头防治，抓好23座尾矿库污染防治，加强对煤矸石、粉煤灰、铜尾矿等固废和新污染物治理，积极创建“无废城市”。加大环保执法力度，抓好中央及省生态环保督察反馈问题、黄河流域生态环境警示片披露问题的整改落实。

加快生态修复治理。滚动实施一批黄河流域生态保护和修复重大工程，加快中条山生态修复、伍姓湖水质提升等项目，谋划涑水河生态复苏工程，再压采地下水开采量0.13亿立方米。落实林长制，营造林1.9万亩，森林抚育1.9万亩，不断推动林草生态提质增效增汇。深化集体林权制度改革，发展经济林和林下经济。强化水土流失治理，以沿黄8个县（市）为重点，完成36.9万亩治理任务。做好“退盐还湖”后半篇文章，抓紧盐湖系统治水和生态修复，常态化开展“净湖行动”。

完善绿色转型体制机制。统筹推进能源、工业、农业、交通运输、城乡建设等领域绿色低碳转型，加强绿色科技创新和先进技术推广应用，发展绿色低碳产业，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动能耗、水耗、碳排放强度持续下降，完成“十四五”能耗强度下降15.5%、碳排放强度下降18%的目标任务。积极创建国家级、省级绿色工厂，推动运城开发区建设国家级绿色园区。大力发展装配式建筑，支持绿色建筑广泛应用，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。倡导资源循环利用，提高资源节约集约利用水平，加快形成绿色生产生活方式。

六、更好统筹普惠性基础性兜底性民生建设，加快解决群众急难愁盼问题

促进高质量充分就业。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，发挥零工市场、乡镇就业服务站和在外务工人员服务站作用，促进高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫人口、就业困难人员等重点群体稳定就业。瞄准“技能运城”建设目标，实施大规模技能提升培训行动，加快公共实训、高技能人才培训基地建设，发展壮大运城特色劳务品牌，技能人才占比达到35%。做实创业培训、孵化等工作，以创业带动就业。保障农民工工资支付，加强对货车司机、快递小哥、自媒体从业人员等新就业群体和灵活就业人员的关爱服务和权益保障。

办好人民满意的教育。瞄准“教育强市”建设目标，确保一般公共预算教育支出“两个只增不减”。加快改变盐湖区、河津市公办幼儿园占比偏低状况，巩固普惠性幼儿园覆盖率。新改扩建16所寄宿制中小学校。巩固提升康杰中学等优质高中办学质量，扎实推动县中结对帮扶，顺利实施中高考改革。支持幼师高专与运师高专合并升本，积极申报新一轮职业教育“双高计划”。全面提升特殊教育办学质量。

提升全民健康水平。瞄准“健康运城”建设目标，实施医疗卫生强基强医工程。强化市中心医院带动作用，推进市人民医院等整体提升，协同眼科、齿科等专科医院优势，新建1个国家级、2个至3个省级临床重点专科，加快建设省级区域医疗中心和黄河金三角医疗高地。推动4所县级人民医院和1所中医医院通过三级医院服务能力验收。建设县域医疗卫生次中心6所。加快市中医医院新建项目，打造中医优势专科集群，强化县级中医医院建设，提升中西医协同水平。健全疾病预防控制体系。强化食品全链条和药品安全监管。深入开展健康中国·运城行动和爱国卫生运动。

织密扎牢社会保障网。提高城乡居民基础养老金和医保财政补助标准，引导灵活就业和新就业形态人员参加基本养老保险。提升医保服务质效，为参保人员提供“一站式”服务。健全分层分类社会救助体系，兜底保障困难群众基本生活。完善生育支持政策，发展托幼一体服务，扩大普惠托育运营补贴覆盖面，力争每千人口托位数达到5个。扩大普惠性养老服务供给，实施好居家和社区养老服务提升行动，新增护理型养老床位1000张，积极发展互助式养老。做好流动儿童、留守儿童、老年人等关心关爱服务。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。

增强公共文化服务效能。践行社会主义核心价值观，加强历史文化遗产保护传承，做好文物保护利用，推动工艺美术行业传承创新发展，完善文艺院团发展机制，开展群众文化惠民活动，推出有影响力的运城文化品牌。创作拍摄盐湖题材电视剧。建好用好“河东书房”。办好第三届青少年足球联赛，完善全民健身公共服务体系。

今年我们将集中力量确保关系运城人民切身利益的15件省级民生实事尽早全部落实，再办好1件市级民生实事：建设16个全民健身中心，实现乡镇、街道全覆盖。我们将持续用心用情用力抓好“衣食住行”的基本民生，兜牢“安危冷暖”的底线民生，满足“安居乐业”的多样民生，加快建设富裕、文明、幸福的好运之城！

七、更好统筹发展和安全，加快防范化解各类重大风险

毫不松懈加强安全生产。压实安全生产责任，深入实施安全生产治本攻坚三年行动。重点推进硝化行业治理整顿、改造提升专项行动，加快化工企业入园纳管进程。强化农用车违规载人专项整治和车辆超限超载治理。加强自然灾害预警监测和防范应对。

切实防范化解风险隐患。加强政府债务管理，严禁新增隐性债务，用好国家和省债务置换额度，依法依规化解存量债务。提高金融监管有效性，打击非法金融活动，坚决防止发生系统性、区域性金融风险。持续推动房地产市场止跌回稳，坚决打好保交房攻坚战，系统推进“好房子”建设，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。

着力提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾排查调处，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全面推进信访工作法治化。做好新时代社会工作。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，重拳打击电信网络诈骗等各种违法犯罪活动。加强国防动员和后备力量建设，发展人防事业，做好新时代退役军人和双拥工作。支持群团组织和社会组织有序参与社会治理和公共服务，推动公益慈善、志愿服务等事业健康发展。

全面提升政府治理效能

政治引领铸忠诚。始终把政治建设摆在首位，加强政府系统政治机关建设。落实“第一议题”制度，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，不折不扣推动党中央、国务院决策部署和省委、省政府及市委工作要求落实落地。

法治护航促公正。带头尊法守法，建设法治政府。坚持依法行政，严格执行重大行政决策程序，加强公平竞争审查与合法性审查，提高科学民主依法决策水平。落实政府权责清单制度，推进严格规范公正文明执法。依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办好人大代表意见建议和政协提案。加强审计监督、统计监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行。

治理创新提效能。落实新时代党建引领基层治理示范区创建要求，建设效能政府。健全完善“上情下达、下情上传，跨前一步、协同配合，市县联动、同向发力”机制，强化政策统筹、工作指导和跟踪问效，形成上下贯通、左右协同、同题共答的强大合力。坚持以改革思维、开放胸怀、市场经济意识促进政府治理方式创新，加快数字政府建设，以政府更有为，推动市场更有效、企业和群众更有利。

干字当头勇作为。践行正确政绩观，建设实干政府。树牢“为人民干事是天职、不干是失职”的政府工作理念，当好执行者行动派实干家。树牢以结果论英雄的导向，所有工作瞄着结果去、盯着效果干、冲着落地抓，确保责任落实到人、问题得到解决、协调主动严密、反馈及时真实。树牢抓落实要得法的理念，善于抓重点、抓具体、抓关键、抓创新、抓底线，确保每项工作干成干好、善始善终。

廉洁奉公扬正气。坚定不移全面从严治党，建设清廉政府。建立常态化长效化纪律教育机制，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续深入整治群众身边不正之风和腐败问题。强化重点领域和关键岗位监管，从严纠治不作为、慢作为、假作为和“中梗阻”现象，打造公平公正的市场环境和风清气正的营商环境。落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负。习惯过紧日子，严控一般性支出，把有限的财力用在紧要处、刀刃上。

• [编辑：王雅婷]