河津市司法局“集结法治力量服务黄河流域生态保护和高质量发展示范区建设”的探索与实践 --黄河新闻网

黄河新闻网运城讯 今年以来，河津市司法局扎实开展“集结法治力量服务黄河流域生态保护和高质量发展示范区建设”五个专项行动，集中法律服务优势资源，整合律师、人民调解、公证、法律援助等各类法律服务力量向产业集群集聚，推动法律服务与实体经济发展有机结合，以高质量法律服务和高效能法治保障推动河津市经济高质量发展。

强化所会对接，搭建服务新平台。一是持续深化“万所联万会”活动。组织五家律所分别担任五个商会的法律顾问，强化联系协作，着力构建互融互通机制。律师积极做好商会会员企业法律咨询、普法宣传、权益维护、纠纷调解等工作；围绕营造法治化营商环境开展联合调研和情况会商，积极参与涉及民营企业政策咨询、决策论证等活动。二是提升民营企业家和经营管理人员法治素养，提高企业守法合规经营能力。商会企业依法治企、依法兴企的理念不断转变，先后有十余家商会会员企业聘请了律师担任企业法律顾问。日前，山西聪锐律师事务所、河津市总商会共建“万所联万会”机制做法，入选全国工商联、司法部联合调研组“万所联万会”机制典型事例。

聚焦依法治企，开拓合规新视野。一是规上企业全面推行企业法律顾问制度。河津市司法局联合市人民检察院、市工商联召开全市法治护航企业暨创建清廉合规企业工作推进会，全市130余家规模以上企业负责人和商会会员企业负责人参加了会议，掀起了全市依法治企的热潮。目前，河津市规模以上企业全面推行企业法律顾问制度，完善了企业法律风险防范组织体系，同时实施了重大事项法律顾问审核制度，加强了企业经营重要环节和重点领域的法律风险防控。二是开展企业管理人员和职工常态化法治宣传教育，提升了管理人员和职工的法律素质。三是加强企业合规建设。河津市司法局邀请中央电视台12频道《法律讲堂》主讲嘉宾、山西华炬律师事务所任智健律师以《探寻中国式现代化的法治精神创建清廉、合规民营企业》为题为全市民营企业进行合规管理培训，引导民营企业筑牢守法底线，自觉规范政商交往行为，做清廉从业的践行者，助推企业合规运作。

优化护航力量，服务重点产业链。山西阳光焦化集团聚合下游11家企业，形成660万吨焦化、36万吨精细化工、60万吨岩棉、100万吨高档炭黑的碳基新材料重点产业链。河津市司法局高度关注和支持该产业链发展。今年3月，成立了由“一把手”挂帅的碳基新材料产业链法治保障服务团，组建了由律师、公证、司法鉴定、调解、法治宣传、法律援助、行政复议、行政执法监督联合进驻产业链的法律服务联盟，配备了一支由15名律师组成的常驻企业律师团队，实现信息共享、服务联通、力量融合。产业链法治护航力量优化以来，班子成员先后3次深入现场调研督导，指导建立了“阳光之窗”报纸法治宣传专栏；深入链上企业开展法治宣传11次，“法治体检”32次，审查合同13000余份，出具法律建议书240份，化解企业各类矛盾纠纷63起，帮助企业防控可能发生的各类风险18起，避免和挽回经济损失2700余万元。目前，阳光集团碳基新材料正由运城市级重点产业链升级为省级重点产业链，这其中法治护“链”功不可没。

防范法律风险，开展法治大讲堂。一是实行律所、司法所“所所联动入企服务”行动。司法所联系，律师跟进，围绕辖区企业生产经营、产业发展规划、链上合同履行等开展精准化、精细化法律服务。通过查看公司章程、合同审查制度、管理层工作制度、安全生产制度、用工制度风险应对等资料，出具企业合规风险报告，针对重大项目及时提醒相关风险。二是积极协同企业财务、法务等部门，制定、完善企业合规制度和规章，对合同的签订、审核、履行、变更、终止及合同纠纷处理等程序进行规范。三是动员组织律师深入村（社区）企业开展“公共法律服务大讲堂”活动。围绕合规合法经营、信用体系建设、依法经营、合同管理等内容，以《中华人民共和国民法典》等法律法规为基础，结合实际案例，对企业日常运营管理中的法律问题进行宣讲，帮助企业管理人员和职工增强法治观念，为推动企业合法经营、实现高质量发展贡献法治力量。今年以来，河津共体检企业47家；开展公共法律服务大讲堂20期；排查出企业面临的风险点186个，经过论证分析，化解了41个风险点，对145个风险点提出了防范建议，帮助企业补短板，堵漏洞。

优化营商环境，依法行政大提升。一是对涉及黄河流域生态保护、优化营商环境及涉及知识产权保护的规范性文件进行了清理。全市共清理与优化营商环境不一致的规范性文件154件，拟废止1件，已废止5件，已修改2件，宣布失效24件。二是在各行政执法单位全面推行包容审慎监管执法，强力推动从轻处罚、减轻处罚、首次轻微违法免于处罚三张“事项清单”。目前，共梳理制定了从轻处罚事项清单672项，减轻处罚事项清单462项，首次轻微违法免于处罚事项清单311项，全部在政府网站进行公示并开始施行。三是充分发挥行政复议职能，为企业纾困解难。高效化解涉企行政争议，优化涉企行政复议案件办理程序。采取一次性更正、优先办理、加快办理等方式，推动涉企行政复议案件快速立案、快速审理、快速结案。坚持做好受理前引导、办理中的释法工作，将调解贯穿行政复议全过程。在查明事实和遵循合法自愿的前提下，促进当事人之间沟通、和解，力争从行政争议根源上解决问题，充分发挥行政复议免费、便捷、高效化解行政争议主渠道的制度优势，为企业纾困解难。

下一步，河津市司法局将贯彻落实运城市的决策部署，虚心学习兄弟县市的先进经验，深化打造律企对接平台，优化“一企一策”法律服务，健全重点产业链法律服务网络，持续激发辖区法律服务“硬实力”，实现法治保障从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，从“一方百治”向“对症下药”转变，完善“产业链（专业镇）+法律服务”工作模式和运行制度，积极培育与产业布局相匹配、与产业体系相融合、与产业发展同频共振的现代法律服务体系，为全市经济高质量发展贡献法治力量。（杨子江）